В действующей редакции Основного Закона насчитывается 161 статья. Последняя по номеру — статья 161, но после судебной реформы 2016 года три нормы раздела о прокуратуре исключены, а восемь статей добавлены с индексами вроде 129¹ или 151². Именно поэтому в учебниках и новостях до сих пор встречаются две цифры: 161 и 166.
Для киевлянина это не абстракция. Статья 20 закрепляет Киев как столицу, статья 133 наделяет город специальным статусом, а статьи 140–146 очерчивают рамки местного самоуправления, в которых работает Киевский городской совет. Пока действует военное положение, изменять Конституцию нельзя, поэтому действующий текст — тот же, что действует с 1 января 2020 года.
Ниже — как считать статьи без путаницы, где что искать в тексте и что из этого следует для решений городской власти, прав во время ограничений и проверки документов.
Действующая цифра и нумерация
Первая редакция от 28 июня 1996 года содержала 161 статью в 15 разделах плюс преамбулу. Закон Украины от 2 июня 2016 года № 1401-VIII исключил раздел VII «Прокуратура» со статьями 121–123 и дополнил текст восемью новыми нормами: 129¹, 130¹, 131¹, 131², 148¹, 149¹, 151¹ и 151². Арифметика простая: 161 минус 3 плюс 8 дает 166 действующих статей.
Раздел XV «Переходные положения» статьями не нумеруется: там пункты 1–13, 15 и 16¹. Они имеют ту же юридическую силу, но к «количеству статей» их не прибавляют. Преамбула тоже стоит отдельно: это вступительный текст от имени украинского народа, а не статья.
Официальная карточка документа на портале Верховной Рады по-прежнему указывает редакцию от 1 января 2020 года на основании Закона № 27-IX от 3 сентября 2019 года. Более поздних изменений текста нет: статья 157 прямо запрещает изменять Конституцию в условиях военного или чрезвычайного положения.
Почему пишут то 161, то 166
Цифра 161 — это либо первоначальная редакция 1996 года, либо «последний номер статьи». Тот, кто открывает оглавление и видит «Статья 161», часто на этом и останавливается. Цифра 166 учитывает все отдельно пронумерованные нормы, которые сегодня реально есть в тексте, включая индексированные.
Оба подхода встречаются даже в солидных обзорах. Если вам нужен ответ для заявления, жалобы, урока или новости, точнее говорить так: действующих статей 166, наивысший номер — 161, раздел VII исключен, переходные пункты — отдельно.
Возражение звучит так: зачем вообще считать статьи, если важен смысл, а не бухгалтерия номеров. Ответ конкретный. Ошибочная ссылка на статью 121 или 123 в жалобе или служебной записке отсылает к норме, которой уже нет. Прокуратуру теперь описывает статья 131¹, адвокатуру — 131². Неверный номер в цитате дает повод отклонить документ как ссылающийся на недействующую норму.
Распределение по разделам
Текст выстроен тематическими блоками. Самый большой — права человека. Самые короткие по числу статей — территориальное устройство и заключительные положения. Ниже — рабочая схема, которой удобно пользоваться, когда ищете норму о выборах, Кабмине, судах или Киеве.
| Раздел | Название | Статьи | Сколько норм |
|---|---|---|---|
| I | Общие принципы | 1–20 | 20 |
| II | Права, свободы и обязанности | 21–68 | 48 |
| III | Выборы. Референдум | 69–74 | 6 |
| IV | Верховная Рада Украины | 75–101 | 27 |
| V | Президент Украины | 102–112 | 11 |
| VI | Кабинет Министров и исполнительная власть | 113–120 | 8 |
| VII | Прокуратура | исключен | 0 |
| VIII | Правосудие | 124–131² | 12 |
| IX | Территориальное устройство | 132–133 | 2 |
| X | Автономная Республика Крым | 134–139 | 6 |
| XI | Местное самоуправление | 140–146 | 7 |
| XII | Конституционный Суд | 147–153 | 11 |
| XIII | Внесение изменений | 154–159 | 6 |
| XIV | Заключительные положения | 160–161 | 2 |
Источник: официальный текст Конституции Украины, документ 254к/96-ВР, редакция от 01.01.2020.
Итого в таблице — 166 действующих статей. Раздел XV в этот итог не входит: там не статьи, а пункты переходного периода.
Изменения после 1996 года
Текст правили семь раз: в 2004, 2011, 2013, 2014, 2016 и дважды в 2019-м. Самые заметные для структуры — 2014 год, когда законом от 21 февраля № 742-VII восстановили положения редакции 2004 года, и 2016-й с судебной реформой. В феврале 2019-го появился стратегический курс на членство в ЕС и НАТО, в сентябре того же года сузили депутатскую неприкосновенность.
Чтобы изменить большинство разделов, нужно не менее 300 голосов народных депутатов. Для разделов I, III и XIII после голосования в Раде еще нужен всеукраинский референдум по представлению Президента. Статья 157 запрещает изменения, которые отменяют или сужают права человека либо направлены против независимости и территориальной целостности. Во время военного положения любые правки Конституции приостановлены.
Исключенный раздел прокуратуры
Статьи 121–123 больше не существуют как отдельный раздел. Функции прокуратуры перенесены в статью 131¹: поддержание публичного обвинения, процессуальное руководство досудебным расследованием, представительство в отдельных случаях. Адвокатура прописана в статье 131². Если у вас на руках старый сборник 2015 года, этот фрагмент уже недействителен.
На практике это выглядит так. Человек готовит обращение и цитирует «статью 121 Конституции о надзоре прокуратуры», потому что так написано в устаревшей методичке. Канцелярия или суд видит ссылку на исключенную норму. Приходится переписывать документ уже на статью 131¹ и профильный закон о прокуратуре. Время потеряно, а содержание жалобы от этого не становится сильнее.
Киев в тексте Основного Закона
Три места касаются столицы непосредственно. Статья 20: столицей Украины является город Киев, статус столицы определяется законом. Статья 133 относит Киев и Севастополь к городам со специальным статусом. Статьи 140–146 описывают местное самоуправление: территориальная община, совет, исполнительные органы, материальная и финансовая основа, судебная защита.
Детали для Киева прописаны не в Конституции, а в Законе Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве» от 15 января 1999 года № 401-XIV. Именно он объясняет, как в столице сочетаются Киевский городской совет, исполнительный орган и местная государственная администрация. Конституция задает рамку, закон о столице — порядок работы.
Когда Киеврада принимает решение о бюджете, транспорте или тарифах, оно не может противоречить статьям 140–146 и закону о столице. Проверить документ можно в официальном опубликовании: смотрите орган, дату заседания и номер решения. Без этих трех реквизитов цитата «Киеврада решила» для проверки почти бесполезна.
Права во время военного положения
Отдельные права можно временно ограничивать. Но Конституция дает закрытый перечень норм, которых даже в военное время трогать нельзя. Это статьи 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 и 63. Речь, в частности, о равенстве, гражданстве, праве на жизнь, достоинстве, свободе и личной неприкосновенности, обращениях, жилище, семье, судебной защите, правовой помощи, презумпции невиновности.
Для повседневной жизни в Киеве это означает простое правило. График отключений света, ограничения движения или комендантский час могут опираться на отдельные законы о военном положении. Но отказ в судебной защите, «коллективную» ответственность или ограничение права на жизнь и достоинство Конституцией не прикрыть. Если видите ссылку «так можно, потому что война» без конкретной статьи закона — требуйте норму.
Где брать действующий текст
Надежное место — портал законодательства Верховной Рады, документ 254к/96-ВР. Там видны редакция, основания изменений и пометки об исключенных частях. Сайт Президента дублирует текст по разделам. Печатные сборники до 2016 года для цитирования опасны: в них еще жив раздел VII.
- Для точной цитаты берите официальный текст с пометкой редакции от 01.01.2020, а не пересказ в новости или школьном конспекте.
- Если нужна норма о Киеве, сразу открывайте статьи 20, 133 и 140–146, далее — закон № 401-XIV.
- Для жалобы на действие органа власти смотрите статьи 55 и 56: судебная защита и возмещение вреда государством.
Этого набора обычно хватает, чтобы не блуждать по всем 166 статьям. Остальные разделы понадобятся, когда речь идет о выборах, полномочиях Рады, Президента или Кабмина — то есть уже не о повседневном городском вопросе, а о государственном уровне.
Допустим, вы хотите проверить, не выходит ли решение Киеврады об организации перевозок или финансировании столичных функций за конституционные рамки. Открываете статью 20 и закон № 401-XIV: государство должно выделять отдельной строкой в госбюджете расходы на столичные функции, а нецелевое использование этих средств совет контролирует. Далее смотрите статью 143: территориальные общины утверждают местные бюджеты и управляют коммунальным имуществом. Затем находите само решение совета — с датой сессии и номером — и сверяете, есть ли в нем ссылки на эти нормы. Если номера документа нет, сначала найдите его в официальном опубликовании и лишь тогда спорьте по существу. Точно так же стоит поступать со статьей 161: день принятия Конституции, 28 июня, является государственным праздником; это не «мелочь календаря», а заключительная норма Основного Закона, которую тоже иногда путают с переходными пунктами раздела XV.
Никита Статечный